Los fondos por habitante de Galicia se estancan en el nuevo reparto y los de Madrid se disparan

L. GANCEDO - VIGO La letra pequeña del nuevo sistema de financiación autonómica y ciertas distorsiones del modelo aún vigente relacionadas con la crisis económica pueden provocar que la reforma que tanto se ha discutido durante los dos últimos años y aún pendiente de aprobación tenga ganadores distintos a los que se pensaba en un primer momento y que se generen, además, nuevas desigualdades entre las autonomías. Un trabajo del economista asturiano Ángel de la Fuente determina que, si no se introducen cambios en la ley para corregir defectos técnicos, se dará la situación siguiente: Madrid obtendrá un beneficio «excesivo» en el nuevo reparto, muy superior al de Cataluña, y será a costa de regiones como Andalucía. Galicia, que recibirán alrededor de 600 millones de financiación adicional, será la única que ni gane ni pierda posiciones con el futuro sistema. Su financiación por habitante será superior a la media española, un 103,5%, igual que en este momento.

Ángel de la Fuente, un investigador de referencia en las disciplinas de hacienda pública, ha elaborado para la Fundación de Estudios de Economía Aplicada (Fedea) el trabajo “Sobre la puesta en marcha del nuevo sistema de financiación regional: proyecciones para 2009 y algunas reflexiones”. En esa investigación Ángel de la Fuente diagnostica que, aunque el sistema mejora el anterior al reducir desigualdades entre regiones, existe el riesgo de que una reforma pensada para pulir las tensiones territoriales y el descontento de algunas comunidades –Cataluña, principalmente– termine por generar nuevos y serios problemas. «Resulta difícil evitar la sensación de que estamos desvistiendo un santo para vestir otro», escribe De la Fuente. Sus argumentos, de naturaleza técnica, se intentan sintetizar a continuación.

El año base. La aplicación del nuevo modelo toma como punto de partida los recursos del año 2009 y sobre esa cuenta se aplican los criterios de la nueva financiación. De la Fuente llega a la conclusión de que, por la caída de la recaudación fiscal debido a la crisis y por otros «accidentes técnicos» del sistema, se producirán «cambios bruscos» en la posición de varias regiones. El principal «accidente técnico» se debe al impacto que tiene sobre el fondo de suficiencia el fuerte desfase que se ha producido entre la recaudación tributaria real en las comunidades y la prevista por el Gobierno, optimista en exceso.

El resultado es que andaluces, canarios y castellano-manchegos pasan a estar por debajo de la media en financiación por habitante, mientras que Cataluña se acerca a esa media con un ligero avance y Madrid, viniendo de la cola, sobrepasa de largo, entre otras, a Cataluña.

El nuevo reparto. Para fijar el dinero que recibirá cada autonomía de régimen común salvo Navarra y País Vasco se deben añadir los recursos extra que el Estado se ha comprometido a aportar (5.000 millones en el primer año) y el reparto de las bolsas creadas para mitigar desequilibrios. En el «fondo de competitividad», De la Fuente identifica otro punto flaco que puede distorsionar los resultados, al menos al principio.

Ese fondo está pensado para las regiones que ahora tienen menor financiación (Andalucía, Canarias...) y singularmente para aquellas que están en esa situación a pesar de que su aportación al conjunto del sistema en impuestos es elevada (Cataluña y Baleares, sobre todo). Ángel de la Fuente previene de que, debido al sistema elegido de manera excepcional para decidir el primer reparto, «se perjudica notablemente a algunas de las regiones peor financiadas» (Baleares, Canarias, Andalucía y Valencia) y se beneficia «enormemente» a Madrid.

La conclusión. Como resultado de las deficiencias técnicas y de la la crisis, De la Fuente determina que Galicia será la única comunidad que siga igual que antes. Ni avanzará ni retrocederá en el índice de financiación por habitante. Ahora está por encima de la media estatal, con un 103,5%, y con el nuevo modelo, repetirá porcentaje.

La ganadora con el futuro sistema es Madrid. Mejora en 14,2 puntos su «índice de financiación por habitante», que pasa de suponer el 95,5% de la media española a acercarse al 110%. Madrid salta así de ser la tercera por la cola a tener unos recursos per cápita sólo inferiores a Cantabria y La Rioja. La mejora de Cataluña es más modesta. Su índice aumenta 5,5 puntos. Suben también Baleares (3,1), Asturias (1,2) y Valencia (0,8).

¿Quiénes pierden? «Una parte del sacrificio viene de regiones muy bien financiadas (...), pero el resto sale de Andalucía (9,2 puntos menos), Canarias (-8,6 puntos) y Castilla-La Mancha (-6,1puntos)». Estas tres regiones pasan a tener una financiación que, aunque suba, será inferior a la media. Si no se remedia con reformas que arreglen los «accidentes técnicos» del sistema, intuye Ángel de la Fuente, ahí puede brotar el siguiente frente de tensión política por el dinero de las autonomías.